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一、土地用途管制 |
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《中华人民共和国土地管理法》明确规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。从而在法律上确定了以用途管制作为我国土地管理的根本制度。 |
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耕地保护 |
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耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。 |
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《中华人民共和国土地管理法》明确提出了耕地保护的目标，即实现耕地的总量动态平衡。所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。 |
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耕地的数量保护具体措施包括以下几方面： |
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1、严格控制耕地转为非耕地；
2、国家实行占用耕地补偿制度；
3、国家实行基本农田保护制度；
4、推进土地开发、复垦、整理。
耕地的质量保护包括以下几方面： |
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1、国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等；
2、实现耕地环境保护。 |
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建设用地管理 |
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建设用地管理是国家为调整建设用地的土地关系，组织建设用地的合理利用而采取的一系列行政、法律、经济和技术措施的综合。 |
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当前建设用地的管理主要包括：规划管理、计划管理、指标管理和法制管理。 |
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建设用地管理按管理的对象不同可分为国家建设用地管理、乡(镇)村建设用地管理、外商投资企业用地管理和农民建房用地管理。 |
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由于我国的土地具有国家所有和集休所有二种形式，根据所有权和使用权分离的原则，城乡各类建设项目用地主要采取以下方式取得建设用地使用权： |
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1、出让国有土地使用权；
2、国有土地使用权租赁；
3、国有土地使用权作价入股；
4、转让国有土地使用权；
5、划拨国有土地使用权；
6、征用集体土地使用权；
7、集体土地使用权的转让。 |
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二、土地整理 |
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土地整理是人类文明用地的产物。根据我国的国情特点，开展土地整理是实现土地利用长远战略目标、促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的主要手段。 |
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所谓土地整理，是指在一定区域内，按照土地利用规划和城市规划确定的目标和用途，采用行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件以及生态环境的过程。 |
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土地整理分为两大类，即农用土地整理和城市土地整理。我国现阶段土地整理以农用土地整理为主，重点放在农村地区。 |
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农用土地整理的主要内容包括：调整农地结构；平整土地，改良土壤；道路、沟渠、林网等综合建设；归并农村居民点、乡镇与村办企业等；复垦自然灾害损毁的废弃土地；改善生态环境，维护生态平衡；划定地界、确定权属。 |
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近 10年来，我国农村地区土地整理有了长足的推进，创造了一批典型经验模式。 |
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1、农村土地利用的“三个集中”模式，是指上海市在规划和实施规划中，逐步做到农民住宅向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中的土地利用方式。 |
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2、山区综合开发整治模式，是指山东五莲县立足发展山区经济，以小流域治理为单元，山、水、林、田、路配套治理。 |
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3、农地整理模式，是指苏州市结合农田基本建设，重点开展对农用地的整理，使大量农田实现“田块平整化、农田林网化、沟渠水久化、设施配套化”。 |
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4、村庄整理模式，是指山东阜阳地区从村庄规划入手，划定村界，控制村庄规模，改造村庄，填实“空心”村，向村庄要良田，使新建村庄住宅整齐、环境优美、布局合理。 |
